17 ноември 2022 година

Днес 17 ноември 2022 г., Висшият съдебен съвет проведе кръгла маса за представяне на първоначален вариант на Анализ „Мерки за осигуряване на по-доброто функциониране на българската съдебна система във връзка с процедурите за назначаване, подбор и кариерно развитие на магистратите“. Той е в изпълнение на Дейност 1 „Мерки за осигуряване на по-добро функциониране на българската съдебна система във връзка с процедурите за назначаване, подбор и кариерно развитие на магистратите“ (под-дейност 1.4) по проект „Повишаване на професионализма в съдебната система“ по НФМ 2014-2021 г. Участници в срещата бяха Боян Магдалинчев – представляващ Висшия съдебен съвет и ръководител на проекта, Атанаска Дишева – член на ВСС, съдия Даг Братхол – експерт от Норвежката съдебна администрация, членове на работната група по Дейност 1, представители на органите на съдебната власт и на Министерството на правосъдието.

Срещата бе открита от Боян Магдалинчев, който благодари на членовете на работната група, като отбеляза, че са положени изключителни усилия и чрез съвместните действия с норвежките експерти е събрана немалка информация. Призова присъстващите да бъдат активни, за да може предложенията за потенциално усъвършенстване на съществуващите национални процедури и норми да се прецизират, внесат в Министерството на правосъдието и да бъдат инициирани законодателни промени.

Анализът съдържа исторически преглед на правната система в Република България, относно конкурсните процедури след приемането на българската Конституция от 1991 г.; анализ на съдебната практика, относно контрол за законосъобразност на конкурсните процедури; основни принципи и критерии за определяне ефикасността и доверието в съдебните системи на държавите членки на Европейския съюз (ЕС) и Европейско икономическо пространство (ЕИП); сравнително–правно проучване на норвежки и нидерландски правни способи. Проучена и изследвана е практиката в различните страни – членки на ЕС и ЕИП, относно конкурсните процедури. Направен е анализ на съдебната практика на производствата по атестиране на магистрати до 2022 г. и са представени и механизмите на оценка на съдиите.

В анализа са направени предложения за оптимизиране с три основни цели - повишаване на общественото доверие в органите на съдебната власт (ОСВ); прозрачност и широко обществено представителство при подбора, назначаването, повишаването в длъжност и преместването на магистратите в ОСВ, както и ефективност, качество и бързина при провеждане на процедурите за оценка, назначаване и кариерно израстване на магистратите в ОСВ, включително и за административните ръководители.

В предложенията, във връзка с провеждането на конкурсите за заемане на длъжност в ОСВ акцент има създаването на Комисия за подбор по назначенията към съответната колегия на ВСС - помощен и постоянно действащ орган, правомощията, на който да са свързани единствено с провеждането на конкурси за заемане на магистратски длъжности в ОСВ. Още от предложенията са свободните длъжности за съдии, прокурори и следователи да се заемат въз основа на отделни конкурси за всяка овакантена или предстояща за овакантяване длъжност. Те да се провеждат от конкурсни комисии в нормативно определени срокове, с един и същ състав и с определен мандат, които са сформирани за всяко от отделните нива на съдебната система – съд, прокуратура и следствие. Предложено е конкурсните процедури да се провеждат по единни и предварително публично оповестени критерии, при спазване на принципите за достъп до участие в тях на всички кандидати, които отговарят на законовите условия за оценяване по обективни критерии. Предлага се изрично да се предвиди достъп на кандидатите до изготвените им атестации, във връзка с конкурсните процедури. Въз основа на анализа на процедурите за кариерното израстване на магистратите в Норвегия и Нидерландия, се формира предложение да се въведе допълнително изискване, на което следва да отговарят кандидатите при участие в конкурс за първоначално назначаване, а именно да притежават високи личностни неюридически качества, необходими за изпълнение на функциите на съдия, прокурор или следовател. При първоначалното назначаване в ОСВ се предвижда и провеждане на психологически тест на кандидатите, като процедурите за неговото провеждане следва да бъдат посочени в нарочен подзаконов акт на ВСС.

Становищата по така направените предложения в по-голямата си част са в положителна насока, като тези за притежание на високи личностни неюридически качества на кандидатите, провеждането на събеседване с допуснатите до участие в конкурс кандидати и създаването на Комисия за подбор по назначенията срещнаха различни мнения. Боян Магдалинчев предложи събеседването с магистрати да бъде заменено с провеждане на интервю. Проведе се задълбочен дебат относно сформирането на нов независим от членовете на ВСС орган – Комисия по назначенията. Обсъдено бе децентрализиране на конкурсните процедури, както и психологическата оценка на кандидатите.

Отношение по темата взе Атанаска Дишева, която заяви, че конкурсите са основен проблем в съдебната система, като в една част предложените изменения според нея не биха променили и ускорили процедурите, а други следва да бъдат прецезирани. Тя предложи да се прави искане за атестиране с цел участие в конкурс, като бъде намален периода за атестирането, както и да се възстанови процента на външните назначения.

В свое изказване, съдия Даг Братхол представи норвежката система за назначаване на съдии, като изказа мнение, че е добра идея да се направят промени в българското законодателство и да се подобрят независимостта на съдебната власт и доверието към нея.

Конкретните предложения за подобряване на процедурите по атестиране включват 5-годишният срок за придобиване на статут на несменяемост да бъде намален на 3 години, като видовете атестиране да уеднаквят сроковете си и да са:

- за придобиване на несменяемост - с навършване на 3-годишен стаж като съдия, прокурор или следовател (при промяна в Конституцията на Република България);

- периодично - за 3-годишен период от атестирането за несменяемост;

- атестиране при извънредни случаи.

Предлага се магистратите да придобиват право да участват в конкурси за повишаване и преместване след придобиване статут на несменяемост, да отпадне цифровото изражение на комплексната оценка след проведеното атестиране, както и да отпадне специфичния критерий по чл. 199, ал. 1, т. 4 от ЗСВ, свързан с отчитането на статистически данни. Предлага се още да се предвиди специална съдебна защита в ЗСВ, подобно на чл. 256 АПК, чрез която участниците в конкурсните процедури на различни етапи да имат право да подават жалба срещу действията и бездействията на органите, които са оправомощени да извършват административните процедури по тяхното провеждане.

Участниците в срещата се обединиха около мнението, че измененията трябва да са насочени към подзаконовите нормативни актове, като акцентираха върху това, че дейността на помощните атестационни комисии затруднява работата на съдиите, а предложеният срок за 3-годишно атестиране е неудачен, като предложиха и атестационните формуляри да бъдат по-малки на обем.