АНАЛИЗ НА ДИСЦИПЛИНАРНАТА ПРАКТИКА НА ВИСШИЯ СЪДЕБЕН СЪВЕТ ПРЕЗ 2005Г.

      В изпълнение на приоритетните цели за реформа и укрепване на българската съдебна власт по Стратегиите за реформа и борба с корупцията в съдебната система, продължава изпълнението на ежегодния ангажимент на Висшия съдебен съвет за анализ на резултатите от дисциплинарната му практика. 
      Настоящият анализ представя информация за заварените, образувани, приключили и висящи дисциплинарни производства във ВСС през 2005г.
       I. Заварени дисциплинарни производства от 2004г.

     Към 1 януари 2005г. са заварени две висящи дисциплинарни производства от 2004г, които са приключени от Висшия съдебен съвет /ВСС/ в първата половина на годината. Делата са съответно срещу прокурор за неоправдано забавяне при изпълнение на служебните задължения /д.д. № 17/2004г./ и следовател - за действия уронващи престижа на съдебната власт /д.д. № 18/2004г./. В първия случай ВСС е наложил наказание “понижаване в длъжност за срок от една година”, а производството по второто дисциплинарно дело е прекратено поради оттегляне на предложението от вносителя.
      В началото на 2005г. пред Върховния административен съд /ВАС/ са били висящи четири дела, образувани по обжалвани дисциплинарни решения на ВСС от 2004г. И четирите дела са приключили до м. септември 2005г. като по три от тях решенията на ВСС са потвърдени. Решението на ВСС по д.д. 7/2004г. е отхвърлено от ВАС като незаконосъобразно поради “противоречие с установената фактическа обстановка”.

       II. Дисциплинарни производства, образувани през 2005г.

     През 2005г. във Висшия съдебен съвет са образувани 28 /двадесет и осем/ дисциплинарни производства . От тях 23 /двадесет и три/ са образувани по предложение на съответния административен ръководител, а 5 /пет/- по предложение, внесено от петима членове на ВСС.

За сравнение, общият брой дисциплинарни производства през 2004г. е възлизал на 18.
       1. Лица, срещу които са повдигнати дисциплинарни обвинения

От образуваните през 2005г. дисциплинарни дела, срещу съдии са заведени 15 /петнадесет/ от тях . Те са предимно срещу съдии на районно ниво /единадесет дела/. Две от дисциплинарните производства са образувани срещу съдии от СГС, едно е срещу съдия от апелативен съд, а едно- срещу административен ръководител на апелативно ниво.
Срещу прокурори са възбудени 8 /осем/ дела . Те са предимно срещу прокурори на районно ниво, включително един административен ръководител на районна прокуратура /шест дела/, едно е срещу прокурор от апелативна прокуратура, а едно- срещу прокурор от Върховна касационна прокуратура.
Образувани са 5 /пет/ броя дисциплинарни производства срещу следователи . Четири от тях са образувани срещу следователи от окръжни следствени служби и едно- срещу следовател от Военно-окръжна прокуратура.

През 2004г. дисциплинарните производства срещу съдии са били 2.
През 2004г. дисциплинарните производства срещу прокурори са били 9. 

       2. Основания за налагане на дисциплинарни наказания съобразно внесените във ВСС предложения

Според вносителите, посочените съдии са извършили следните нарушения по чл.168, ал.1 от ЗСВ
а) Неизпълнение и/или забавяне изпълнението на служебните задължения /11 дела/
б) Действия, противоречащи на професионалната етика и/или уронване престижа на съдебната власт / 2 дела/
в) Неправомерни действия по конкретно дело /2 дела/

Според вносителите, посочените прокурори са извършили следните нарушения по чл.168, ал.1 от ЗСВ
а) Неизпълнение на служебните задължения /5 дела/
б) Нарушения при упражняване надзора за законност и ръководство на следствено дело / 2 дела/
в) Действия, противоречащи на професионалната етика и уронване престижа на съдебната власт /1 дело/

Според вносителите, посочените следователи са извършили следните нарушения по чл.168, ал.1 от ЗСВ
а) Неизпълнение на служебните задължения /5 дела/

       3. Общо приключили дисциплинарни дела до 31.12.2005г.

Към 31.12.2005г. са приключени десет дисциплинарни производства. Шесто от тях са срещу съдии, две- срещу прокурори и две- срещу следователи. Към 31.12.2005г. решенията на ВСС по четири от делата са влезли в сила като необжалвани.
По цитираните дисциплинарни производства на основание чл.170, ал.1 от ЗСВ, ВСС се е произнесъл както следва:
а) по д.д. № 2/2005г. на следовател е наложено наказание “уволнение” за системно неизпълнение на служебните задължения.
б) по д.д. № 3/2005г.на прокурор е наложено наказание “порицание” за допуснати нарушения при упражняване на надзора за законност.
в) д.д. № 5/2005г. срещу следовател- прекратено с решение на дисциплинарния състав.
г) по д.д. № 6/2005г. на съдия е наложено наказание “уволнение” за системно неизпълнение на служебните задължения.
д) по д.д. №7/2005г. на съдия е наложено наказание “уволнение” за системно неизпълнение на служебните задължения.
е) по д.д. № 8/2005г. на съдия е наложено наказание “уволнение” нарушение на правилата за професионална етика и уронване престижа на съдебната власт.
ж) по д.д. № 9/2005г. на съдия е наложено наказание “порицание” за нарушения на служебните задължения.
з) по д.д. № 14/2005г. направеното срещу съдия предложения за налагане на дисциплинарно наказание е отхвърлено от ВСС.
и) по д.д. № 15/2005г. на прокурор е наложено наказание “порицание” за неизпълнение на служебните задължения.
й) по д.д. № 17/2005г. на съдия е наложено наказание “порицание” действия в противоречие на съдебната етика.

       4. Обжалвани решения по приключилите към 31.12.2005г. дисциплинарни производства от същата година

Шест от решенията на ВСС по приключилите към 31.12.2005г. дисциплинарни производства от разглежданата година са обжалвани пред Върховния административен съд от заинтересованите лица. Към момента на настоящия анализ /м. март 2006г. / резултатът от обжалванията е както следва:
а/ д.д. № 2/2005г.- делото е висящо пред ВАС, обявено е за решаване.
б/ д.д. № 6/2005г. – ВАС е отхвърлил жалбата срещу решението на ВСС
в/ д.д. № 7/2005г. – ВАС е отхвърлил жалбата срещу решението на ВСС
г/ д.д. № 8/005г. – ВАС е отхвърли жалбата срещу решението на ВСС
д/ д.д. № 9/2005г.- ВАС е оставил без разглеждане жалбата против решението на ВСС поради “липса на личен, пряк и непосредствен интерес от страна на жалбоподателя”.
е/ д.д. № 15/2005г. - ВАС е отменил като незаконосъобразно решението на ВСС, с което е наложено дисциплинарно наказание.

       III. Средна продължителност на приключилите дисциплинарните производства, образувани във ВСС през 2005 г.

Средната продължителност на приключилите дисциплинарни производства образувани във ВСС през 2005г. е приблизително 5 месеца.
При отчитането й са взети предвид и делата от 2005г, които Висшият съдебен съвет е завършил през 2006г. Периодът на отчитане обхваща времето от момента на внасяне на съответното предложение за налагане на дисциплинарно наказание до вземането на решение от членовете на ВСС.
При така зададени параметри, продължителността на приключилите дисциплинарни производства, образувани във Висшия съдебен съвет през 2005г. е както следва:
Три дисциплинарни дела са с продължителност от един месец (д.д № 9/2005, д.д № 14/2005, д.д № 15/2005)
Две дисциплинарни дела са завършили за два месеца ( д.д №6/2005 и д.д № 7/2005 )
Едно дисциплинарно производство е приключило за три месеца (д.д № 17/2005)
Пет дисциплинарни производства са приключили за 4 месеца (д.д № 20/2005,д.д № 21/2005, д.д № 22/2005, д.д №23/2005, д.д № 25/2001 )
Едно дисциплинарно дело е завършило за 6 месеца (д.д № 8/2005г. )
Две от приключилите дисциплинарни производства за 2005г. са с продължителност 7 месеца (д.д № 2/2005 и д.д № 3/2005)
Други две от приключилите производства за 2005г. са с продължителност 8 месеца ( д.д № 5/2005 и д.д № 12/2005)
Две дисциплинарни дела са завършили за 9 месеца ( д.д № 13/2005 и д.д № 18/2005 )

       IV. Неприключили дисциплинарни дела от 2005г., заварени към 1 януари 2006г. Причини.

Към 1 януари 2006 г. неприключени са 18 /осемнадесет/ дисциплинарни производства от 2005г. От тях към момента на изготвяне на настоящия анализ /м. март 2006г./ ВСС е приключил 9 /девет/ дисциплинарни дела. От тези девет дела,две от производствата са прекратени. По едно от дисциплинарните дела становището на ВСС е за липса на извършено нарушение. По останалите шест от производствата ВСС е наложил дисциплинарни наказания по чл.170, ал.1 от ЗСВ, както следва:
а) “Забележка”- по три от делата 
б) “Понижаване в длъжност”- по едно от делата 
в) “Освобождаване от заеманата длъжност”-по едно от делата 
г) “Порицание”-по едно от делата 
Посочените решения на ВСС не са обжалвани и съответно са влезли в сила.
От неприключилите девет дисциплинарни производства пет са образувани във втората половина на 2005г. /след м. септември/ , което обяснява факта, че са висящи към настоящия момент.
Четири от неприключилите дисциплинарни дела обаче са с продължителност към момента близо една календарна година По отношения на последната категория дела, като цяло причините за забавяне са следните:
- отпуск по майчинство на страната /едно от делата/
- отлагане на заседанията по делото поради заболяване на страната

а) Наказанията са наложени срещу съдии.
б) Наказанието е наложено срещу съдия.
в) Наказанието е наложено срещу прокурор.
г) Наказанието е наложено срещу прокурор.

       V. Сравнителен анализ и изводи

Образуваните през 2005г. дисциплинарни производства са с 55% повече от дисциплинарните дела, образувани през 2004г. В сравнение с 2004г. броят на образуваните срещу съдии производства бележи значителен ръст, броят на дисциплинарните дела срещу прокурори е относително стабилен, а броят на производствата срещу следователи е с тенденция на лек спад.
По подобие на 2004г., през 2005 дисциплинарни производства са се водили не само срещу магистрати, но също и срещу административни ръководители.
За еднотипни нарушения Висшият съдебен съвет е налагал еднотипни наказания на отделните категории магистрати. 
По отношение на всички приключили производства, които за 2005г. и до м. март 2006г. са деветнадесет, може да се направи следният анализ по отношение на наложените наказания: 
В девет от случаите решението на ВСС съвпада с предложеното от вносителя наказание ( д.д № 2/2005, № 3/2005, № 13/2005, № 15/2005, № 20/2005, № 21/2005, № 22/2005, № 23/2005, № 25/2005).
В пет от случаите с предложение за дисциплинарно наказание ВСС е отхвърлил предложението на вносителя за налагане на наказание или е прекратил производствата (д.д. № 4/2005, № 5/2005, № 12/2005, 14/2005, 18/2005 ).
По други четири от приключилите производства ВСС е наложил по-тежко наказание от поисканото от вносителя на предложението (д.д № 6/2005, 7/2005, 8/2005, 17/2005 )
В един случай ВСС е наложил по-леко наказание от предложеното от вносителя (д.д. № 9/2005г. )
Едно дисциплинарно производство е прекратено.
През 2005г. както и в предходната, Висшият съдебен съвет и определените от него дисциплинарни състави и докладчици са разглеждали делата при спазване на процесуалните изисквания, гарантиращи право на справедлив процес. Средната продължителност на дисциплинарните дела показва, че те приключват в разумни срокове.
Комисията за борба с корупцията разработи и предложи на ВСС проект за регистър на дисциплинарните производства, който да се води и поддържа в администрацията на ВСС. Регистърът бе утвърден с решение на Висшия съдебен съвет по протокол № 18/08.06.2005 година. КБК следи за законосъобразното и надлежно изпълнение на това решение, като регистърът продължава да се води и актуализира в администрацията на ВСС и към настоящия момент. 
В рамките на проекта на Висшия съдебен съвет по програма ФАР “Укрепване на административния капацитет на ВСС и усъвършенстване статута на магистратите” продължава работата по разработване на правила и механизми за подобряване на процедурата по осъществяване на дисциплинарната отговорност на магистратите. Крайният резултат от този процес ще допринесе за по-нататъшно усъвършенстване на тази дейност.

КОМИСИЯ ЗА БОРБА С КОРУПЦИЯТА
В СЪДЕБНАТА СИСТЕМА