КРАТЪК СТЕНОГРАФСКИ ПРОТОКОЛ № 58
ОТ ЗАСЕДАНИЕТО НА ВИСШИЯ СЪДЕБЕН СЪВЕТ
ПРОВЕДЕНО НА 8 ДЕКЕМВРИ 2014 г.
ПРЕДСЕДАТЕЛСТВАЩ: Юлиана Колева и Васил Петров /в присъствието на министър Христо Иванов/
/На основание чл. 32, ал. 4 от ЗСВ, на заседанието присъства Петко Петков – заместник-министър на правосъдието/
ОТСЪСТВАТ: Георги Колев, Галя Георгиева, Михаил Кожарев, Светла Петкова, Сотир Цацаров
/Откриване на заседанието – 09.40 ч. /
По внесените допълнения и на основание последвалите разисквания по дневния ред
ВИСШИЯТ СЪДЕБЕН СЪВЕТ
Р Е Ш И:
І. ВКЛЮЧВА в дневния ред следните допълнителни точки:
1. Мерки по разпределението на делата на случаен принцип.
Внася: Соня Найденова, Румен Георгиев, Галина Карагьозова – членове на ВСС
2. Конкретен случай, изнесен от посланика на Република Франция.
ПО ДНЕВНИЯ РЕД
1. ОТНОСНО: Обсъждане на проекта за Актуализирана стратегия за продължаване на реформата в съдебната система, изготвена от Министерство на правосъдието
ВИСШИЯТ СЪДЕБЕН СЪВЕТ
Р Е Ш И:
1.1. Приема становище на Висшия съдебен съвет по представения от министъра на правосъдието проект на Актуализирана стратегия за продължаване на реформата в съдебната система. /без проекта за мерки, придружаващи проекта за стратегия/
1.2. Становището да се изпрати на министъра на правосъдието, заедно със становищата на органите на съдебната власт, постъпили във Висшия съдебен съвет, както и протокола от проведената дискусия в Гражданския съвет. Мерките, изразени в табличен вид, да се изпратят за сведение на министъра на правосъдието, заедно със становищата на отделните комисии.
1.3. Стенографският запис на проведената дискусия на 26.11.2014 г. по предложения от Министерство на правосъдието проект на Актуализирана стратегия за продължаване на реформата в съдебната система, да се изпрати на министъра на правосъдието.
2. ОТНОСНО: Одобряване на проект на Политики на Висшия съдебен съвет за управление
ВИСШИЯТ СЪДЕБЕН СЪВЕТ
Р Е Ш И:
2.1. Приема проект на Политики на Висшия съдебен съвет за управление.
2.2. Проектът на политики да се внесе за обсъждане в Гражданския съвет към Висшия съдебен съвет.
ДОПЪЛНИТЕЛНИ ТОЧКИ
1. ОТНОСНО: Мерки по разпределението на делата на случаен принцип
ВИСШИЯТ СЪДЕБЕН СЪВЕТ
Р Е Ш И:
1.1. Да се извърши проверка за сигурността на доработената версия на Law choice 5 и на модулите за случайно разпределение на всички информационни системи за управление на дела и преписки (АСУД, САС, EMSG, СУСД, УИС -2) .
Проверката да се осъществи от комисия, в която освен представители на ВСС, ВКС и Прокуратурата на Република България, да се поканят и експерти, определени от Народното събрание, Президента на Република България, Министерския съвет, неправителствените организации от Гражданския съвет към ВСС, Технически университет София, Софийски университет „СВ. Климент Охридски".
Освен гореизброените представители, да бъдат поканени и експертите, участвали в проверката на СГС, ВКС и ВАС.
ВСС няма възможност да финансира участието на експертите в комисията.
Определените от горепосочените институции експерти да се съберат на организационна среща на 10.12.2014 г. в 10,00 часа в сградата на ВСС.
Докладът на комисията да се представи на ВСС до 17.12.2014 г.,
1.2. Възлага на главния секретар на ВСС в срок до 22.12.2014 г. да представи подробен доклад относно:
1.2.1. Техническите възможности за внедряване във всички органи на съдебната власт на някои от действащите деловодно-информационни системи, или само на някой от модулите за случайно разпределение, за които е констатирано най-високо ниво на сигурност за гарантиране спазване на принципа за случайно разпределение.
1.2.2. Финансовите параметри за всяко от възможните решения по т.3.1.
1.2.3. Юридическите решения, респ. пречки за реализиране на възможните решения по т.2.1 съобразно и финансовите параметри по т.2.2., при съобразяване и с изпълнявания от ВСС проект по ОПАК „Електронно правосъдие - проучване и изграждане на единна комуникационна и информационна инфраструктура и единен електронен портал на съдебната власт".
1.3. ВСС чрез постоянните си комисии КПКИТС и КПУКИВИВСС да осъществи контрол за изпълнението от страна на административното ръководство на СГС на препоръките му от 27.11.2014 г., както и за точното изпълнение на методическите указания и техническите правила за случайно разпределение на дела.
МОТИВИ: Седмият състав на Висшия съдебен съвет с мандат от 03.10.2012г,. е упрекнат в бездействие при решаване на проблем със софтуер за случайното разпределение на делата. Основните факти са следните:
I. Към момента софтуер за случайното разпределение на делата има както следва:
1. Модул за случайно разпределение, като част на една от деловодните системи – Автоматизирана система за управление на делата (АСУД) - за цялостно управление на движението на делата в съда. Предимство на системата е, че при случайното разпределение се използват вече въведени данни за делото, резултатът от избора се документира директно в базата данни на системата. АСУД е разработена от фирма „Латона” и финансирана от USAID, в 20 съдилища,както следва:
ВКС, 3 – АС ( АС София, Специализиран апелативен и АС В.Търново, но без модула за случайно разпределение) 5 – ОС (Благоевград, В.Търново, Кърджали, Монтана и Смолян) и 11 РС;
2. Всички останали съдилища ползват програмата Law Choice, която е претърпяла много доработки и изменения. Тя е разработена безплатно от администрацията на ВСС, приета от него и предоставена на всички съдилища , Прокуратурата и следствените отдели.
II. Висшият съдебен съвет е обсъждал и приемал решения, по-важните, от които са:
1. С решение по Протокол № 32 / 26.07.2013г. от заседание на ВСС бе приет проект на Инструкция за случайно разпределение на делата, която не бе възприета при обсъждането. Създадена бе работна група, която обсъди техническите, финансовите и административно-организационни проблеми и направи три срещи и среща с гражданския съвет. В резултат на което Висш съдебен съвет на свое заседание от 31.10.2013 по протокол № 42 реши:
1. Утвърди „Технически изисквания към софтуера за случайно разпределяне на делата”, които ще залегнат в изискванията и към бъдещия единен централизиран продукт .
2. До въвеждането на единен централизиран софтуер за случайно разпределение на делата инсталиран на сървър във ВСС, в съдилищата да се използва специализирания продукт Law Choice и модула за случайно разпределение в системата за управление на съдебните дела АСУД.
3. Да бъде доработен съществуващият продукт Law Choice, с оглед максимално спазване на приетите по т.13.1. изисквания, в срок до 15.11.2013 г. Новата версия да документира направения случаен избор на докладчик по делата в Интернет-страницата на ВСС.
4. Да се потърси възможност документирането на избора и в органите на съдебната власт, които не ползват Law Choice, да бъде също чрез Интернет-страницата на ВСС.
5. Да се потърси становище по направените доработки в Law Choice и АСУД от ит-експерт от БАН или друга държавна институция, относно достигнатото ниво на сигурност и съответствието с изискванията на т.т. 13.1., 13.3 и 13.4 от настоящото решение на доработките на АСУД и Law Choice . С оглед становището, ВСС да се произнесе кой/и продукт/и ще се използват в съдилищата до въвеждането на единен централизиран софтуер за случайно разпределение на делата.
6. ВСС да изготви правилата и методическите указания за всички съдилища, без ВКС и ВАС.
7. ВКС, ВАС и Прокуратура да изготвят свои правила относно случайното разпределение на дела и преписки, които да предложат на ВСС за утвърждаване.
8. Документите по т.13.6 и т.13.7 да се изготвят в срок до 05.11.2013 г.
Това решение на Висшия съдебен съвет беше единствено възможното решение. В софтуерния продукт бяха направени доработки, предоставени за независимо експертно изследване.
2. С Решение от 14. 11. 2013 г. ВСС прие проект на Единна Методика за прилагане на принципа за случайно разпределение на делата по чл.9 ЗСВ След едногодишно обсъждане в Гражданския съвет към ВСС и от всички органи на съдебната система - последната редакция е утвърдена от ВСС на 04. 12. 2014 г.
Също на 14.11.2013г. ВСС утвърди правилата за случайния избор, разработени и приети след продължителна дискусия от общите събрания на колегиите във ВКС и ВАС и утвърдени от техните председатели. Аналогично с писмо Главния прокурор Сотир Цацаров информира ВСС за разработването и влизането в сила от 01.01.2014г. на модул от АИС на Прокуратурата за изпъление на принципа на случайно разпределение на делата и преписките по чл.9 , ал.2 в прокуратурите вкл. И при възлагане делата на следотелите от НСлС и Следствените отдели при окръжните прокуратури.
III. Висшият съдебен съвет инициира проект по оперативна програма „Административен капацитет” „Електронно правосъдие - проучване и изграждане на единна комуникационна и информационна инфраструктура и единен електронен портал на съдебната власт”. В рамките на проекта ще се изгради и въведе в експлоатация централизирана система за разпределение на делата на случаен принцип, обслужвана от сървър разположен във ВСС. Предстои процедура по ЗОП и сключване на договор. Срокът на проекта е удължен до 31.10.2015 г., но разработването на централизираната система за случайно разпределение следва да е в по-кратки срокове – това е само една от дейностите по този проект.
Обсъждането в Гражданския съвет на ВСС на техническото задание по проекта бе провалено поради напускане на две неправителствени организации и гласуване „въздържал се”на две организации, мотивиран с „неактуалност” на темата.
Проектът на ВСС по ОПАК е важен факт с оглед риск от двойно финансиране и отказ от тази дейност по проекта.
IV. На свое заседание от 27.11.2014 г. по Протокол № 55 по доклад на комисия, ad hoc с решение на ВСС по Протокол № 52/13.11.2014 г., за извършване на проверка на случайното разпределение на едно дело в СГС -търговско отделение ВСС направи следните препоръки:
1. Да се усъвършенства програмния продукт LAW CHOICE и да се ускори създаването на версия 5, която да отчита направените бележки по отношение на сигурността от външния експерт, и която да се въведе от 01.01.2015 г.
2. Да се направи одит на новата версия на системния продукт Law choice 5, за да се установи дали удовлетворява стандартите за сигурност и отговарят ли на направените препоръки по т.1.
3. Да се подкрепи предложеното от КПКИТС извършване на професионален одит на системните администратори в съдебната система с помощта на специализирани в областта фирми.
4. Препоръчва на административния ръководител на Софийски градски съд да създаде необходимата организация по използването на софтуер за случайно разпределение и в Наказателно отделение.
5. Административния ръководител на СГС да създаде необходимата организация като разпределението на граждански и търговски дела се извършва по отделения: Зам.-председателят на Гражданско отделение да разпределя делата за граждански и възивни дела, а зам.-председателят на Търговско отделение да разпределя търговски дела в СГС.
6. Препоръчва на административния ръководител на СГС да преустанови установената практика при отвод по конкретно дело, на същото дело да дава нов входящ номер, в случаите на отвод да се използва специално наличните за това опции на системата.
7. Препоръчва на административния ръководител и на заместник административните ръководители на СГС - разпределящи делата по реда на чл. 9 при дела с обществена значимост да уведомяват за тяхното разпределение обществеността и медиите.
В изпълнение на т.1 от това решение отново pro bono служителят на администрацията на ВСС е разработил нова версия на продукта. Ако ВСС потвърди решението си от 27.11.2014 г. по т.2 то новата версия би могла да бъде демонстрирана и подложена на ново тестване и експертиза.
2.ОТНОСНО: Конкретен случай, изнесен от посланика на Република Франция
ВИСШИЯТ СЪДЕБЕН СЪВЕТ
Р Е Ш И :
2.1. Да се изиска информация от Прокуратурата за предприетите действия по случая и резултатите от тях.
2.2. КПЕПК да докладва на ВСС в 2-седмичен срок за резултата от проверката по случая.
/Закриване на заседанието – 12.20 ч/
Публикуван на:
09.12.2014 г.
